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動能轉換的十年之期 記者:董忱       2018-02-07      點擊量:77470次 標簽:觀察家


▲實施產融結合是兗礦集團新舊動能轉換的一大亮點,也是全面提升產業競爭力、資本控制力和價值創造力的一種戰略性行動。


動能轉換做大文章

2017629日,濟南鋼鐵集團31750立方米高爐順利出完最后一爐鐵水,生產線上的爐火和鋼花全部熄滅!這是擁有60年創業史的濟鋼產能調整邁出的關鍵一步,也是山東以斷尾求生的決心和勇氣加快新舊動能轉換的一項力舉。

濟鋼的斷尾求生并非個例,當許多國有煤炭企業仍在哭訴現有體制下、行業?;兇臀藿庵?,兗礦集團絕地奮起、彎道超車,用5年時間超越過去40年的發展水平。其中,年煤炭產量升至1.3億噸,成為全國六個產量過億噸的大型煤炭企業之一。2017年,預計全年煤炭產量、化工品產量、營業收入再創新高,有望跨入世界五百強行列。

兗礦集團的強勁動能源自何處?兗礦集團總經理李偉坦言:“在新一輪國企改革浪潮中能夠突破重圍、勇立潮頭,重點是用‘加減乘法’理念破解發展難題,增強了企業市場競爭力和可持續發展能力?!?/span>

20171226日,兗礦集團與阿里巴巴集團簽署合作協議。兗礦集團和阿里云計算有限公司將以國家大力發展智能制造、工業大數據、電子商務、創新變革為契機,充分挖掘和運用雙方的要素稟賦和相對優勢,整合優質資源,形成聚合效應,共同打造能源行業的山東新舊動能轉換的標桿。

在青島雙星輪胎“工業4.0”智能化工廠近千米長的生產線上,一臺臺智能機器人各司其職、有條不紊,生產出一條條高品質輪胎?!拔頤侵鞫蘊?/span>60%以上落后產能,告別‘粗臟累’,搶先從‘汗水型’向‘智慧型’企業轉型?!憊靖弊芫碚栽雒艚檣?,這條生產線使雙星輪胎逆勢上揚,不良率降低80%,生產效率是以前的3倍,提升新舊動能轉換‘加速度’。

在山東,新舊動能轉換標桿企業還有很多很多。他們通過發展新技術、新產業、新業態、新模式,實現產業智慧化、跨界融合化、品牌高端化,培育壯大新動能,改造提升傳統動能,促進經濟轉型升級提質增效。

省發展改革委黨組書記、主任張新文告訴記者:“山東經濟結構與全國相似度高,典型示范性強,加快山東新舊動能轉換,既有利于統籌用好國家各類政策資源,一攬子解決我省大而不夠強、發展不平衡不充分的問題,推動我省高質量發展,實現走在前列、由大到強、全面求強的奮斗目標;也有利于發揮我省處于全國由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的戰略節點作用,探索新舊動能轉換的路徑模式,帶動北方地區轉型發展,優化南北發展格局。對我省來說,既是重大責任,也是重大機遇,更是重大使命?!?/span>

新舊動能轉換重大工程推進辦公室成立

以《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》獲批為標志,新舊動能轉換正在由規劃階段轉向建設階段。省委、省政府決定,省新舊動能轉換戰略規劃領導小組更名為新舊動能轉換重大工程推進領導小組,辦公室設在省發展改革委。省編辦也已批復同意,省發展改革委在原區域辦的基礎上整合組建新舊動能轉換重大工程推進辦公室,下設綜合協調處、發展政策處、動能轉換推進處、督導考核處等6個處室,目前機構已組建、職能已調整、處長已到位,人員也進行了充實,已進入緊張的工作狀態。

張新文表示,省級層面已經完成了“四個一”的規劃政策主框架,下一步,抓緊協調有關責任部門加快編制完成十強產業專項規劃,指導各市盡快出臺工作方案或實施規劃,構建形成覆蓋全省、相互銜接、配套聯動的新舊動能轉換規劃體系,增強規劃的系統性、指導性和約束性。要加強規劃指標、任務的銜接,確保一張藍圖繪到底、干到底。

“省發展改革委正與相關部門一起,研究建立新舊動能轉換監測指標體系,加強統計調查分析,及時全面掌握推進情況。同時,還將加強督促檢查,開展專項督查,抽檢重大項目,促進屬地政府責任、建設主體責任、部門服務保障責任和協調督辦責任的有效履行。改進優化考評體系,激發各地競相推動新舊動能轉換重大工程進展?!閉判攣慕檣?。

900個重大項目入庫

山東在綜合試驗區方案起草之初,還同步啟動了規劃編制、意見制定和重大項目庫建設等工作。目前,實施規劃和實施意見已經省委十一屆三次全會審議通過,重大項目庫儲備了900個工程項目,基本都以“四新”項目為主,沒有一個火電項目或傳統制造業項目。一個方案、一個規劃、一個意見、一個項目庫的“四個一”推進體系構成了新舊動能轉換的頂層設計和實施安排。

張新文介紹,山東新舊動能轉換的核心是要適應全球科技革命和產業變革趨勢,大力發展“四新”、促進“四化”、實現“四提”。

落實到產業上,重點要堅持“存量變革”和“增量崛起”,做好“去、增、提”三篇大文章?!叭ァ?,就是充分利用市場化、法治化手段,堅決化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電等過剩產能,淘汰落后產能,為動能轉換拓展空間?!霸觥?,就是推動新興產業擴容倍增,突破核心關鍵技術,壯大發展新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等5大新興產業,培育一批引領行業發展的龍頭企業,把山東打造成新興產業發展的策源地和集聚區?!疤帷?,就是深入實施新一輪高水平企業技改行動計劃,提升發展高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融服務等5大優勢產業,把傳統優勢轉化成品牌優勢和競爭優勢。

山東將通過重點發展“5+5”十強產業,深刻調整山東偏重的產業結構,加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。

117項試點經驗落地

按照部署,到2022年,山東將基本形成新動能主導經濟發展的格局,經濟質量效益全面提高,全員勞動生產率由2016年的人均10萬元提高到14萬元;戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重每年提高1個百分點以上;研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重由2016年的2.3%提高到2.7%左右。到2028年,基本完成這一輪新舊動能轉換,把山東建設成為全國重要的新經濟發展聚集地和東北亞地區極具活力的增長極。到2035年,基本建成現代化強省,在社會主義現代化進程中繼續走在前列。

為支持山東建設新舊動能轉換綜合試驗區,國家確定在綜合試驗區推行國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區可復制、可推廣的政策措施,并賦予綜合試驗區一系列先行先試、試點示范的權力。

“目前,在全國復制推廣自貿試驗區改革試點經驗123項中,我省已落地117項。下一步,擬在濟南、青島、煙臺核心區分別選定一個區域,建設自貿試驗區改革試點經驗復制推廣示范區,深入復制推廣自貿試驗區改革試點經驗,主動對接有關自貿試驗區學習借鑒創新制度,爭取用2-3年的時間,把示范區建設成特點突出、優勢明顯,營商環境全國領先、投資貿易便捷便利、事中事后監管科學有效、新舊動能市場主體活力大幅增強的區域,形成一批在我省可復制可推廣的制度創新成果,以點帶面,推動全省體制機制創新、投資環境改善?!鄙蕉∩濤裉毖彩釉閉判統山檣?。

山東省財政廳副巡視員袁培全表示,稅收優惠政策體現的是國家產業政策和發展方向,對加快新舊動能轉換具有重要激勵引導作用?!拔沂〗詡唇媳ㄅ詞凳┮慌笆照?,為新舊動能轉換重大工程釋放更多紅利?!?/span>

這批有望很快付諸實施的政策包括:將科技型中小企業實際發生的職工教育經費支出稅前扣除限額比例提高到8%,這一政策為國內首創,意在激勵科技型中小企業加大職工教育培訓投入,提高企業科技創新能力和核心競爭力;復制推廣“8+1”區域的創業投資企業和天使投資個人抵免所得稅政策,以此有效減輕創投和天使投資企業稅收負擔,助力我省科技型企業快速成長;科技人員轉讓科技發明、專利技術等,在計算個人所得稅時不能準確計算財產原值的,由稅務機關依法核定財產原值,從而大大降低科技成果轉化稅收負擔,激發科技人員的創新積極性,推動科技成果加速轉化為生產力,為新舊動能轉換提供創新原動力。